Покупка товаров, работ, услуг для государственных учреждений финансируется из бюджета. Это значит, что такие сделки будут гарантированно оплачены, а потребности больниц, школ, садов, правоохранительных органов, судов, органов власти и других подобных заказчиков известны заранее.
Желающих работать с государственными организациями много, поэтому получить такой заказ можно только на конкурентной основе. А поскольку речь идёт о бюджетных деньгах, условия сделок должны быть прозрачными, обоснованными и полностью легитимными. Это помогает снизить коррупционную составляющую, а также выбрать наилучшее предложение из всех возможных.
В отличие от обычных коммерческих сделок условия поставок для государственных нужд жёстко регулируются. Тем не менее, стоит разобраться, как работают госзакупки, что это такое, и кто может в этом участвовать.
Что такое госзакупки
Госзакупки – это разновидность тендеров или конкурсных торгов. Вообще тендеры проводятся не только для бюджетных учреждений, но и для компаний, в которых государство участвует частично, а также для коммерческих предприятий.
Правила участия в госзакупках регулируются специальным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, который называется «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
А чтобы участвовать в тендерах для компаний с государственным участием, естественных монополий, предприятий-поставщиков воды и электроэнергии, надо соблюдать требования другого закона — от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Таким образом, госзакупки – это только те тендеры, которые проводятся по 44-ФЗ. От других конкурсных торгов они отличаются составом участников, видами заявок, отчётностью, электронными площадками и другими параметрами.
Кто может участвовать в госзакупках
Попробовать себя в качестве поставщика товаров, работ и услуг для госзаказчиков могут официально зарегистрированные юридические лица, индивидуальные предприниматели и самозанятые.
Быстро и бесплатно
Однако к участию не допустят лиц, имеющих судимость за экономические преступления или дачу взятки, лишённых права занимать определённую должность, дисквалифицированных руководителей. Кроме того, заказчика и поставщика могут проверить на взаимозависимость или конфликт интересов.
Обратите внимание, что участие в торгах возможно только для добросовестных налогоплательщиков. В частности, у поставщика не должно быть большой задолженности по налогам и другим обязательным платежам (недоимка не должна превышать 25% стоимости активов).
Если участие в государственном контракте требует наличия лицензии или разрешения, необходимо заранее их оформить. А к сделкам, по которым заказчику передаются исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности, будут допущены только правообладатели.
Быстро и бесплатно
Чтобы участвовать в тендерах с участием государства, надо заранее убедиться, что у вас достаточно ресурсов и возможностей выполнить все требования заказчика. Ведь если вы сорвёте выполнение контракта, вас внесут в реестр недобросовестных поставщиков, после чего вход на торги будет закрыт на два года.
Где проходят торги по госзакупкам
Участвовать в тендерах можно только онлайн, через электронные торговые площадки. Перечень сайтов, на которых проводятся торги по госзакупкам, утверждён распоряжением Правительства РФ № 1447-р от 12.07.2018.
Сейчас в нём 8 площадок:
- АГЗ РТ (Агентство по государственному заказу Республики Татарстан);
- ЕЭТП (Единая электронная торговая площадка);
- РАД (Российский аукционный дом);
- ТЭК – Торг;
- Фабрикант (Электронные торговые системы);
- Сбербанк – АСТ (Автоматизированная система торгов);
- РТС – тендер;
- ЭТП Газпромбанк (Электронная торговая площадка ГПБ).
Доступ к площадкам возможен только после регистрации в ЕИС, подробности читайте ниже.
Кроме этих площадок есть множество других: для участия в торгах по N 223-ФЗ и для остальных заказчиков, не имеющих государственного участия.
Как работать в госзакупках
К сожалению, быстрого и лёгкого обучения работе в госзакупках нет и быть не может. Закон № 44-ФЗ строго регламентирует правила регистрации на государственных торговых площадках, требования к участникам, порядок проведения конкурсов, способы определения поставщика и другие условия. Кроме того, госзакупки – конкурентная среда, где действует множество коммерческих компаний, предпринимателей и самозанятых.
Минфин каждый квартал выкладывает в открытый доступ статистику торгов по 44-ФЗ, и например, в конце 2023 года среднее количество заявок на участие в одном конкурсе составило 2,88. Но есть и другие цифры – более 40% закупок признаются несостоявшимися. Почему?
Одна из основных причин – на конкурс не подано ни одной заявки. Среднее значение в 3,14 означает, что какие-то заявки собирают множество поставщиков, но есть и такие, которые невыгодны или трудноисполнимы. Соответственно, желающих участвовать в них нет. Также значительная доля несостоявшихся закупок объясняется несоответствием документации или нарушением процедуры торгов.
Общее представление об участии в госзакупках может дать наша краткая пошаговая инструкция.
Шаг 1. Определитесь со своей нишей. В первую очередь, надо понять, что именно вы можете предложить в качестве поставщика. На торгах закупается всё, начиная с канцелярских принадлежностей и заканчивая строительством крупных промышленных объектов. Ни одно бюджетное учреждение не может просто так потратить выделенные государством средства, заключив договор напрямую с коммерческим контрагентом.
Шаг 2. Проведите анализ запросов государственных заказчиков. Для этого зайдите на сайт ЕИС (Единой информационной системы в сфере закупок) и выберите в меню слева «44-ФЗ».
В этом же меню есть и другие параметры выбора: этапы закупки, цена, регион и другие.
Для выбора заказов, по которым запрашиваются ваши товары или услуги, введите код по ОКПД2 (Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности). Классификатор утверждён Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст, он есть в свободном доступе в интернете.
Например, канцелярские бумажные принадлежности, в которых нуждаются многие бюджетные учреждения, имеют код «17.23». Посмотрим, какие заказы есть на такие товары, для этого надо проставить галочку в поле «Подача заявок».
Рассмотрим подробнее первую заявку, на сумму 495 тысяч рублей.
Как поставщика нас интересует, что именно хочет получить заказчик на указанную сумму. Для этого надо скачать файл «Описание объекта закупки». В данном случае требуется достаточно широкий ассортимент канцелярских принадлежностей с чётко указанными характеристиками. Вот только часть позиций.
Заявленный ассортимент и объёмы формируются на основании другого файла – обоснования начальной максимальной цены контракта.
НМЦК – это цена, выше которой заказчик не заплатит, точнее, он даже не имеет права рассматривать такую заявку. Сумма рассчитывается разными способами, в этом примере использовался метод сопоставимых рыночных цен.
Конечно, не всегда НМЦК соответствует реальности, она может быть занижена или завышена. В первом случае есть риск, что закупка вообще не состоится, потому что не найдётся поставщиков, которые согласятся работать с низкой маржой или себе в убыток. Хотя заниженная НМЦК может привлечь новичков, которым нужны победы в конкурсе. А завышенной стоимостью контракта могут заинтересоваться контролирующие органы, которые следят за эффективным использованием бюджетных средств.
В целом, заказчик тоже заинтересован заявлять адекватные условия поставки, ведь в товарах или услугах он реально нуждается, а получить их вне процедуры торгов не может.
Шаг 3. Пройдите регистрацию в ЕИС. Если вы решили попробовать себя в качестве поставщика для государственных компаний, вам нужно зарегистрироваться в Единой информационной системе закупок. Для этого понадобится учётная запись на Госуслугах и электронная подпись для участия в торгах. После регистрации в системе вам станут доступны все 8 торговых площадок, которые перечислены выше.
Читайте также: Как зарегистрировать ИП в ЕИС?
Шаг 4. Подайте заявку на участие. Если вы нашли интересный заказ, надо заявить о своём участии в торгах. Первый этап подачи заявок анонимный, чтобы заказчик не смог сделать предпочтения при выборе поставщика. На втором этапе участники допускаются к торгам, в ходе которого могут предложить цену ниже НМЦК. Обычно заказчик, при прочих равных условиях, выбирает того поставщика, который просит самую низкую цену за выполнение контракта.
Шаг 5. Обеспечьте выполнение заказа. Для снижения рисков отказа от выполнения контракта установлена страховка, которая составляет до 5% стоимости. Деньги поставщик вносит на специальный счет, и если контракт действительно будет сорван, эта сумма переводится заказчику в качестве безвозмездной компенсации.
Конечно, нашей краткой инструкции недостаточно, чтобы понять, как работает система госзакупок и как участвовать в торгах. Для получения контракта поставщику желательно пройти подробное обучение, часто его проводят сами торговые площадки. Если времени на это нет, можно обратиться к услугам специалистов по тендерам, которые возьмут на себя все сложные моменты регистрации и проведения конкурсов.
Только помните, что выиграть торги – это ещё не всё. Контракт надо выполнить в срок и на требуемых заказчиком условиях.
Мы не гарантируем бесплатных ответов по сложным кейсам.