Надзорные каникулы, то есть освобождение бизнеса от плановых проверок, впервые установили в 2015 году. С тех пор мораторий не раз продлевался, а планы контрольных мероприятий стали открыто публиковать на сайте Генеральной прокуратуры. Но надзор со стороны госорганов может быть не только плановым, но и внеплановым. Чаще всего проводятся внеплановые проверки Роспотребнадзора, потому что это ведомство контролирует соблюдение прав потребителей, санитарной и эпидемиологической обстановки.
Что проверяет Роспотребнадзор, к кому он может прийти с проверкой, и чем она грозит? Мы разобрались в этом вопросе и приглашаем предпринимателей присоединиться к обсуждению темы.
Кого контролирует Роспотребнадзор
Вообще деятельность бизнеса контролируют многие надзорные органы, вот некоторые из них: ФНС, внебюджетные фонды, Росздравнадзор, Россельхознадзор, Ространснадзор, МЧС, ГЖИ. Если в действиях предпринимателя есть признаки уголовных правонарушений, то к контролю присоединяется МВД и прокуратура.
Что касается Роспотребнадзора, то его полное название – «Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека». Из этого можно сделать вывод, что ведомство контролирует:
- качество потребительских товаров и услуг;
- соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических норм.
Если же говорить о видах деятельности, которые подпадают под контроль Роспотребнадзора, то это розничная и оптовая торговля некоторыми видами товаров, услуги общепита, гостиниц, турагентств, точки бытового обслуживания, производство продуктов питания, одежды, обуви, изделий из кожи, мебели, дерева и др.
Перед началом любого из этих видов бизнеса надо подать в территориальное отделение Роспотребнадзора специальное уведомление.
Что проверяет Роспотребнадзор
В ходе проверки Роспотребнадзор использует проверочные листы с перечнем обязательных требований к тому или иному виду деятельности. Их можно использовать в качестве чек-листов для самого себя, чтобы убедиться в соблюдении законодательства.
До 2022 года действовал приказ Роспотребнадзора от 18.09.2017 № 860, которым были утверждены три проверочных листа (скачать в формате .pdf):
Сейчас вместо приказа № 860 применяется другой приказ Роспотребнадзора – от 20.01.2022 № 18, в котором проверочных листов уже 30. В основном они рассчитаны на образовательные услуги, но есть те, что разработаны для других направлений. Приводим некоторые из них (скачать в формате .doc):
Проверочные листы полезны тем, что позволяют понять, что проверяют контролеры. Например, если вы занимаетесь размещением в гостиницах, то должны соблюдать санитарно-гигиенические требования, предусмотренные правилами СП 2.1.3678-20 (утв. постановлением главного санитарного врача РФ от 24 декабря 2020 года N 44). А также СанПиН 2.1.3684-21, СанПиН 3.3686-21, многих других нормативных актов и технических регламентов.
В проверочном листе по гостиничным услугам 85 пунктов, и по каждому из них проверяющие должны сделать отметку. Среди них:
- контроль размещения и очистки мусоросборников;
- своевременная обработка туалетов;
- отсутствие следов насекомых и грызунов;
- соблюдение запрета на курение табака;
- наличие медосмотров и прививок персонала;
- контроль чистоты постельных принадлежностей;
- проверка проведения уборок и дезинфекции помещений.
Свои требования есть к организации других видов деятельности, узнать их можно из приказа Роспотребнадзора от 20.01.2022 № 18.
Чем отличаются плановые и внеплановые проверки
Некоторые предприниматели неправильно понимают принцип надзорных каникул, считая, что закон защищает их от всех проверок. Это не так, мораторий распространяется только на плановые мероприятия, причём, неналогового контроля.
Вот как об этом говорится в статье 1 Постановления Правительства от 10.03.2022 года № 336: «Установить, что в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля, муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Важно: постановлением Правительства от 10.03.2023 № 372 запрет на проведение плановых проверок бизнеса продлён до 2030 года. Кроме того, установлено, что плановая проверка Роспотребнадзора и других надзорных органов будет проводиться в отношении объектов, отнесённых к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, опасным производственным объектам и гидротехническим сооружениям II класса опасности.
Но из запрета на проведение плановых проверок есть исключения. В план проверок Роспотребнадзора могут включить объекты контроля, отнесённые к категории чрезвычайно высокого риска из следующих сфер:
- дошкольное, начальное, основное и среднее общее образование;
- деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления;
- деятельность детских лагерей на время каникул;
- деятельность по организации общественного питания детей;
- родильные дома, перинатальные центры;
- социальные услуги с обеспечением проживания;
- деятельность по водоподготовке и водоснабжению.
Узнать о возможном включении в план проверки Роспотребнадзора на 2024 год очень просто. Для этого надо ввести ИНН или название организации/ИП в поле поиска.
Если в плане вас нет, то вы получите вот такой ответ.
А вот как выглядит результат поиска индивидуального предпринимателя, который был включён в план проверок.
Здесь указывается место проведения, дата начала, срок и форма проверки.
Все реестры проверок Роспотребнадзора на прошлые и будущие периоды публикуются на официальном ресурсе ведомства. При необходимости всегда можно проверить, не включены ли вы в план контрольных мероприятий. Тогда будет больше времени подготовиться. Однако с большой долей вероятности в плане вы себя не обнаружите, потому что государство взяло тренд на снижение административной нагрузки бизнеса.
Если вы всё-таки есть в плане, то можно заранее запросить в Роспотребнадзоре профилактический визит, который проведут за месяц до назначенной даты проверки. В ходе профилактического визита контролёры могут только давать рекомендации и разъяснения. Предписания об устранении нарушений, даже если они обнаружены, не выносятся. По сути, в ходе профилактического визита проверяющие лишь объясняют, как всё должно быть организовано, но никого не наказывают.
Важно: о нарушении моратория на проведение проверки можно сообщить через портал Госуслуг.
Итак, плановая проверка Роспотребнадзора проводится в заранее установленные сроки и в отношении небольшого количества объектов, поэтому никакой неожиданности здесь нет. Но контроль за бизнесом может быть и внеплановым, и вот на него мораторий не распространяется.
Внеплановые проверки Роспотребнадзора
Возможность проведения внеплановых проверок существует в случае соблюдения условий, перечисленных в статье 10 закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, а также постановления Правительства от 10.03.2022 № 336.
Если кратко, внеплановые проверки должны иметь под собой серьёзные основания:
- возникновение угрозы или уже состоявшееся причинение вреда жизни и здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия;
- истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений;
- нарушение требований к маркировке товаров;
- нарушение прав потребителей, если заявитель уже обращался за защитой своих нарушенных прав к юридическому лицу или ИП и не получил удовлетворения.
Внеплановые проверки должны быть согласованы с органами прокуратуры, а в некоторых ситуациях требуется поручение высших органов власти (Президента, Председателя Правительства и др.). Если в ситуации нет срочности, то о проведении даже внеплановой проверки бизнес должны предупредить не позже, чем за 24 часа.
Создаётся впечатление, что неналоговые проверочные мероприятия – это скорее, исключение, чем правило. Так это или нет?
О своей контрольной деятельности Роспотребнадзор ежегодно отчитывается перед Правительством. Из этих докладов можно сделать вывод, насколько часто поступают жалобы потребителей и на какие сферы.
На этой диаграмме видно, что больше всего жалоб приходит на розничных продавцов, а меньше всего — на сферу общепита. Соответственно, внеплановая проверка Роспотребнадзора чаще всего проводится в магазинах, а совсем не в кафе и ресторанах, которые долго считались территорией максимального количества нарушений.
Последние данные, которые можно проанализировать, опубликованы в докладе за 2021 год. Было рассмотрено 386 тысяч обращений потребителей, из которых на 316 тысяч были даны разъяснения. Около 60 тысяч жалоб были перенаправлены в другие государственные органы, и только 11 387 обращений закончились внеплановыми проверками или другими контрольными мероприятиями Роспотребнадзора.
Как видно из таблицы, больше всего внеплановых проверок Роспотребнадор провёл в 2019 году – 85 213, а в 2021 году – только 7 217. Получается, что количество таких контрольных мероприятий снизилось в 12 раз. Само ведомство объясняет этот факт принципом «соразмерного вмешательства в деятельность контролируемых лиц». Возможно, это реакция на неоднократный призыв властей «не кошмарить бизнес».
В ходе внеплановой проверки предприниматель может присутствовать сам или направить на неё своего представителя. У проверяющих должны быть при себе документы, подтверждающие их статус, и приказ либо предписание о проведении контрольных мероприятий. Если сомнений нет, необходимо пропустить контролёров на свою территорию, обеспечить доступ к помещениям, оборудованию, производству, товарам, документам. За воспрепятствование проверке бизнес могут оштрафовать по статье 19.4.1 КоАП РФ.
И немного про итоги проверок. В 2021 году Роспотребнадзор выпустил 33 210 постановлений по делам административных нарушений, на основании которых вынесены предупреждения и наложены штрафы. Средняя сумма штрафа составила всего 10,4 тысячи рублей, что для бизнеса практически неощутимо.
Напомним, что 82% заявителей получили разъяснения, как им действовать, но проверки по их жалобам не проводились. Они должны сами обращаться к продавцу или исполнителю с жалобой на товары/услуги, а при необходимости и в суд, за защитой нарушенных прав. Так что бизнесу стоит помнить об этом, а не рассчитывать на безнаказанность из-за существенного снижения административной нагрузки со стороны проверяющих.
Мы не гарантируем бесплатных ответов по сложным кейсам.